Inclusão do Registro de Pautas do Eleitorado na Legislação Eleitoral
Para: Presidente da Câmara dos Deputados do Congresso Nacional Brasileiro
EXCELENTÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
BRASÍLIA/DF
Senhor Presidente
Nós, eleitores e eleitoras abaixo-assinados requeremos respeitosamente a Vossa Excelência que submeta à votação desta Casa Legislativa o Projeto de Lei de Iniciativa Popular que dispõe sobre a inclusão do Registro de Pautas do Eleitorado na legislação eleitoral assim como a igualdade de tempo na propaganda eleitoral de rádio e televisão para todos os partidos políticos com candidaturas registradas e a perda do mandato de parlamentares que abandonarem as pautas do eleitorado para assumir cargos em governos.
Nossa intenção é que as Pautas do Eleitorado se tornem objeto de defesa dos candidatos e candidatas a cargos eletivos em sua campanha eleitoral para que nos horários de propaganda de rádio e televisão possamos avaliar a defesa de pautas concretas, objetivamente elaboradas e votar naqueles candidatos e candidatas com perfis condizentes aos interesses da população e que demonstrarem em suas defesas melhores condições de responder satisfatoriamente às demandas da população uma vez eleitos e eleitas.
Para que essa avaliação se realize a contento, é necessária a igualdade de tempo de propaganda para todos os partidos com candidaturas, de modo que eles próprios distribuam o seu tempo entre seus candidatos e candidatas. E para que candidatos e candidatas mantenham o compromisso com as pautas do eleitorado depois de eleitos e eleitas, torna-se necessária a perda do mandato no caso de abandono das pautas para assumirem cargos em governos, de modo que esse ato se conste na legislação eleitoral como desvio da função legislativa e abandono do cargo para o qual foram eleitos e eleitas.
Este requerimento decorre ainda dos seguintes motivos:
a) A omissão da Constituição quanto à participação ativa da população no processo eleitoral torna a legislação eleitoral igualmente omissa. Embora a Constituição afirme que “o poder emana do povo”, não considera o povo como agente propositivo de ação, mas apenas como eleitor passivo, com o papel único e submisso de depositar o voto nas urnas, inclusive com penalidades se não o fizer. Ainda favorece os grandes partidos, que já têm a projeção própria do poder que ocupam, e prejudica os pequenos ao nos impedir que os conheçamos um pouco mais no horário eleitoral.
b) Projeto de Lei de Iniciativa Popular é direito assegurado na Constituição Federal de 1988 no seu art. 61, § 2º, pelo qual “A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.”
c) Os acontecimentos políticos no cenário nacional há muito evidenciam posturas de governantes e parlamentares nada condizentes aos interesses da coletividade, fato esse que traz aos eleitores e às eleitoras a necessidade de novos posicionamentos e posturas frente ao processo eleitoral.
d) Tornou-se comum governantes e parlamentares se mobilizarem para as eleições formando alianças pelas quais demonstram seus interesses de permanência no poder sem, contudo, levar em conta os interesses da população, uma vez que em seus discursos e nas alianças formalizadas não aparece um plano de ação que evidencie questões de interesse da população, que atenda a suas necessidades e demandas concretas, muito menos um projeto de país ou mesmo de estado federado ou de município. O que se vê são alianças formadas apenas em torno de projetos particulares baseados no desejo de usufrutos de cargos em órgãos públicos e projeção pessoal; ou seja, no desejo do poder pelo poder, âmbito no qual a expressão “plano de governo” não passa de mera formalidade legal, sem efetividade depois das eleições; e as palavras “povo e população” além de meras formalidades também não passam de palavras vazias de sentidos, ocas de esperanças, destituídas de quaisquer significados frente aos interesses da população.
Por essas razões, nós, eleitores e eleitoras dos diversos estados brasileiros, atribuímo-nos o dever de propor alterações na legislação eleitoral, uma vez que diante das circunstâncias expostas não é mais possível nos contentarmos apenas com o voto nas urnas; não é mais possível passarmos a parlamentares e governantes “procuração em branco” numa forma de representação com total e amplos poderes a quem, em suas práticas legislativas e governamentais, demonstra total falta de compromisso com o país e com as necessidades da população brasileira a qual deveria representar, e representar bem como fiéis cumpridores de seus mandatos com zelo, desprendimento próprio e observância aos princípios da coletividade, mas que, em detrimento disso, preferem usurpar dos direitos do povo e legislar em causas próprias conforme revela a história política brasileira e ações de parlamentares dos últimos anos.
Devido a essas circunstâncias, nós eleitores e eleitoras nos despertamos na certeza de que já não podemos esperar praticamente nada de governantes e parlamentares com perfis nada condizentes com a construção de um país melhor, o que torna necessária e urgente a nossa participação nas eleições partidárias de forma ativa, com a apresentação de pautas de reivindicação de nossas demandas a serem registradas em tempo hábil, precedente ao registro de candidaturas a cargos eletivos, de modo que possamos nos mobilizar com antecedência para a elaboração de nossas pautas a serem apresentadas em formulários conforme sugestão em anexo.
Ainda por essas razões é que pleiteamos as referidas alterações na legislação eleitoral para que os candidatos e as candidatas a cargos eletivos possam tomar as Pautas do Eleitorado como base de seus discursos no horário de propaganda eleitoral e, assim, podermos avaliar as suas performances de defesa e votar naqueles candidatos e candidatas de melhor desempenho. E ainda, podermos melhor avaliar os mandatos dos eleitos e eleitas, além de termos um instrumento objetivo de participação nas eleições partidárias.
Diante do exposto, subscrevemos o referido Projeto de Lei e solicitamos a Vossa Excelência e ilustríssimos senhores deputados e senhoras deputadas que o aprovem na íntegra, de modo que tenhamos no Registro das Pautas do Eleitorado um instrumento de participação política nos processos eleitorais e de avaliação dos mandatos dos eleitos e eleitas. Assim, possamos estar mais motivados para participar da política eleitoral na certeza de que seremos mais propositivos nas ações da coletividade e assim se fortaleça cada vez mais em nossa sociedade a nossa Democracia Representativa e o Bem Comum seja o mais favorecido.
Nestes Termos,
Pedimos Deferimento.
PROJETO DE LEI DE INICIATIVA POPULAR
Dispõe sobre alterações na legislação eleitoral para incluir a participação popular como direito político e direito de soberania; o registro de pautas do eleitorado no processo eleitoral; a igualdade de tempo no horário de propaganda eleitoral de rádio e televisão para todos os partidos políticos; e a perda do mandato de parlamentares por abandono do cargo legislativo ao assumirem cargos no governo abandonando as pautas pelas quais foram eleitos e eleitas. Este projeto altera a Lei nº 4.737/1965 (Código Eleitoral), a Lei nº 9.504/1997 (Lei das Eleições) e a Lei nº 9.096/1995 (Lei dos Partidos Políticos).
Art. 1º Este Projeto de Lei de Iniciativa Popular propõe alterações na legislação eleitoral em observância às seguintes proposições:
I – Inclusão da participação popular e do registro de pautas do eleitorado no processo eleitoral como direitos políticos e modalidades de participação nas eleições partidárias;
II – Alteração no horário eleitoral de rádio e televisão para instituir a igualdade de tempo para todos os partidos políticos com candidatos ou candidatas registrados nas eleições partidárias; e
III – Perda do mandato de parlamentares que assumirem cargo em governo abandonando o cargo legislativo e as pautas do eleitorado pelas quais foram eleitos e eleitas.
Art. 2º Por este Projeto de Lei, os artigos da Lei nº 4.737 de 15 de julho de 1965 enumerados a seguir passam a vigorar com os seguintes acréscimos:
Art. 1º Este Código contém normas destinadas a assegurar a organização e o exercício de direitos políticos precipuamente os de votar e ser votado e o de participação popular.
Art. 3º
§ único - Aos cidadãos e cidadãs não investidos nem investidas em cargo eletivo é facultado o direito de participar do processo eleitoral mediante a apresentação de pautas do eleitorado aos partidos políticos e a candidatos e candidatas com candidaturas a cargo eletivo.
Art. 23 (...)
XVIII - tomar quaisquer outras providências que julgar convenientes à execução da legislação eleitoral, inclusive registrar as pautas do eleitorado com proposições encaminhadas a candidatos e a candidatas a presidente ou presidenta da República, a senador ou senadora e a deputado ou deputada federal;
XIX - Definir a quantidade mínima de pautas do eleitorado que cada candidato ou candidata deve anexar ao registro de sua candidatura, observando-se a proporção entre o total de pautas registradas e o total de candidaturas.
Art. 30 (...)
XX - Registrar as pautas do eleitorado com proposições encaminhadas a candidatos e a candidatas a governador ou governadora, prefeito ou prefeita, deputado ou deputada estadual e vereador ou vereadora;
XXI - Definir a quantidade mínima de pautas do eleitorado que cada candidato ou candidata deve anexar ao registro de sua candidatura, observando-se a proporção entre o total de pautas registradas e o total de candidaturas.
Art. 82. O sufrágio é universal e direto; o voto, obrigatório e secreto; a participação popular, facultativa, objetiva e propositiva na forma desta lei.
Art. 86 (...)
Art. 86-A É facultado a todos os cidadãos e cidadãs o registro de pautas no processo eleitoral como incentivo à participação popular nas eleições partidárias com proposições relativas à reivindicação de direitos e serviços públicos e outras demandas de interesse público.
CAPÍTULO I
DO REGISTRO DOS CANDIDATOS E DAS PAUTAS DO ELEITORADO
Art. 87 Somente podem concorrer às eleições candidatos registrados por partidos com pautas do eleitorado incluídas em sua candidatura para defesa em campanha e no horário eleitoral de rádio e televisão.
§ Único. Revogado por esta lei
§1º. Nenhum registro de candidato ou candidata será admitido fora do período de 6 (seis) meses antes da eleição e sem que o candidato e a candidata tenham anexado pautas do eleitorado à sua candidatura.
§ 2º Todo e qualquer eleitor, regularmente registrado no Sistema Eleitoral, poderá registrar pautas de reivindicação de distintas áreas do interesse público sob a denominação genérica de Pautas do Eleitorado.
Art. 87-A Ao registrar seus candidatos e candidatas, o partido registrará também a(s) pauta(s) do eleitorado que servirão de base às propostas dos candidatos e candidatas em suas campanhas eleitorais.
§ único. Uma vez eleito ou eleita, o candidato e a candidata não poderão se abster da(s) pauta(s) do eleitorado anexadas ao seu registro de candidatura.
Art. 87-B São consideradas pautas do eleitorado as reivindicações de criação e alterações de leis; e reivindicações de direitos e serviços públicos definidas em valores quantitativos; qualificadas de forma descritiva; detalhadas em sua estrutura física, material e humana; identificadas por município/estado; e codificadas por áreas de interesse público de âmbito geral e de âmbitos específicos a determinados públicos.
§ 1º Para fins desta lei, definem-se como áreas de interesse público de âmbito geral: Educação, Saúde, Segurança Pública, Cultura, Esporte e Lazer, Meio Ambiente, Mobilidade Urbana, Energia Elétrica, Abastecimento d’Água, Saneamento Básico, Habitação, Comunicação, Tecnologias da Informação, Pavimentação, Recursos Hídricos, Rodovias, Hidrovias, Ferrovias, Ciclovias, Pontes e Viadutos, Transportes, Transporte Público, Indústria, Comércio e Serviços, Trabalho e Emprego Urbano; Trabalho e Emprego Rural, Serviço Público, Previdência Social, Previdência Privada, Planos de Saúde; Sistema Eleitoral. Legislação Brasileira.
§ 2º Definem-se como áreas de interesse público de âmbitos específicos a determinados públicos: indígenas, quilombolas, pessoas idosas, crianças, adolescentes, jovens, pessoas de necessidades especiais, dependentes químicos, afrodescendentes, transgêneros, atingidos por barragens, atingidos por desastres ambientais.
Art. 87-C As pautas do eleitorado serão registradas:
I – no Tribunal Superior Eleitoral para candidatos e candidatas à Presidência da República;
II – nos Tribunais Regionais Eleitorais para candidatos e candidatas a senador ou senadora, deputado ou deputada federal ou estadual, governador ou governadora; e
III - nos Juízes Eleitorais para candidatos e candidatas a vereador ou vereadora e prefeito ou prefeita.
§ Único: Os registros de pautas efetuados pelo Tribunal Superior serão imediatamente comunicados aos Tribunais Regionais e por estes aos juízes eleitorais com disponibilidade de consulta pública presencial ou online.
Art. 87-D A entrada do requerimento de registro das pautas em cartório ou na Secretaria do Tribunal, conforme o caso, dar-se-á a partir das 8 horas do dia 01 de junho até às dezenove horas do dia 01 de julho, improrrogavelmente, do ano em que se realizarem as eleições.
§ 1º As pautas registradas serão codificadas por área de interesse geral ou área de interesse restrito a públicos específicos, sendo o código composto por duas letras iniciais de identificação da respectiva área seguida de numeração arábica, da sigla do estado e do ano da eleição.
§ 2º O Tribunal Superior Eleitoral baixará resolução sobre a codificação das pautas do eleitorado com suas reivindicações a candidatos a cargos eletivos das eleições de âmbitos nacional, estadual e municipal.
§ 3º O registro de pautas pode ser realizado por organizações privadas sem fins lucrativos, entidades estudantis e eleitores representados por abaixo-assinado com até cinquenta assinaturas, autorizado em documento autêntico, reconhecido por tabelião exceto os abaixo-assinados.
§ 4º No caso de registro por organizações privadas sem fins lucrativos e entidades estudantis é necessária a cópia autêntica da ata da assembleia na qual foram homologadas as pautas, a qual deverá ser conferida com a ata original na Secretaria do Tribunal ou no cartório eleitoral;
§ 5º No caso de registro por eleitores representados por abaixo-assinado, o documento deve estar devidamente assinado pelo responsável com assinatura reconhecida por tabelião;
§ 6º Protocolado o requerimento de registro de pautas, a autoridade competente publicará imediatamente edital para ciência dos interessados, na Imprensa Oficial, nas capitais e afixado em cartório, no local de costume, nas demais zonas.
§ 7º Até trinta e cinco dias antes da data inicial de registro de candidatos e candidatas a cargo eletivo, todos os requerimentos de pautas, inclusive os não homologados, devem estar julgados e codificados pelas instâncias ordinárias, e publicadas as decisões a eles relativas.
§ 8º As pautas do eleitorado servirão como instrumentos de avaliação dos candidatos e candidatas a cargos eletivos no horário de propagando eleitoral de rádio e televisão, ficando a cargo dos eleitores os critérios de avaliação que lhes possibilitem avaliar o candidato na defesa das pautas e votar naquele que demonstre melhor desempenho e melhores condições de defender e aprovar as pautas uma vez eleitos e eleitas.
Art. 87-E A elaboração de pautas do eleitorado ficará a critério dos próprios eleitores e eleitoras organizadas e organizados, observando-se no máximo o dia 01 de julho do ano em que se realizarem as eleições para o registro.
§ Único: Os formulários impressos ou digitais para elaboração das pautas serão disponibilizados em cartório ou na Secretaria do Tribunal ou em site, devendo ser devidamente preenchidos com as informações solicitadas, e apresentados para registro com assinaturas reconhecidas por tabelião, conforme o caso.
Art. 94 (...)
VII – com declaração de cumprimento de defesa de pautas do eleitorado, constando a codificação das pautas respectivas fornecida pela Secretaria do Tribunal ou pelo cartório, conforme o caso, e assinatura reconhecida por tabelião.
Art. 97 (...)
§ 5º Poderá também qualquer eleitor ou eleitora impugnar o pedido de registro, dentro do mesmo prazo, caso não se verifique no pedido o mínimo de pautas do eleitorado definidas para as eleições do ano em curso.
Art. 3º Os artigos da Lei nº 9.504 de 30 de setembro de 1997 enumerados a seguir passam a vigorar com os seguintes acréscimos:
Art. 9º Para concorrer às eleições, o candidato deverá possuir domicílio eleitoral na respectiva circunscrição pelo prazo de seis meses; estar com a filiação deferida pelo partido no mesmo prazo e constar em seu registro de candidatura as pautas do eleitorado.
DO REGISTRO DE CANDIDATOS E DAS PAUTAS DO ELEITORADO
Art. 10
III – Ao registrar candidaturas de filiados e filiadas, o partido deve anexar obrigatoriamente as pautas do eleitorado a serem defendidas pelo candidato ou candidata em sua campanha eleitoral na quantidade mínima definida para as eleições do ano em curso para qualquer cargo eletivo.
Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral o registro de seus candidatos com suas respectivas pautas do eleitorado até as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que se realizarem as eleições.
§ 1º
X – Pautas do eleitorado a serem defendidas pelo candidato ou candidata na quantidade mínima definida para as eleições do ano em curso.
Art. 16. Até vinte dias antes da data das eleições, os Tribunais Regionais Eleitorais enviarão ao Tribunal Superior Eleitoral, para fins de centralização e divulgação de dados, a relação dos candidatos às eleições majoritárias e proporcionais, da qual constará obrigatoriamente a referência ao sexo e ao cargo a que concorrem e as respectivas pautas do eleitorado.
§ 2o Os processos de registro de candidaturas e registro das pautas do eleitorado terão prioridade sobre quaisquer outros, devendo a Justiça Eleitoral adotar as providências necessárias para o cumprimento do prazo previsto no § 1o, inclusive com a realização de sessões extraordinárias e a convocação dos juízes suplentes pelos Tribunais, sem prejuízo da eventual aplicação do disposto no art. 97 e de representação ao Conselho Nacional de Justiça.
Art. 16-B
§ único. O direito de participar no horário eleitoral gratuito de rádio e televisão somente se aplica ao candidato e à candidata que constarem no seu pedido de registro as pautas do eleitorado na quantidade mínima definida para as eleições em curso.
Art. 46. (...)
Art. 46-A. Independentemente da veiculação de propaganda eleitoral gratuita no horário definido nesta Lei, é facultada a transmissão por emissora de rádio ou televisão de debates sobre as pautas do eleitorado, assegurada a participação exclusiva de eleitores e eleitoras ou instituições que os representem, observado o seguinte:
§ Único. Os debates constarão como parte de programação da emissora e previamente divulgados, realizando-se mediante sorteio de tema e do dia de cada participante sem interferência de partidos políticos nem de candidatos e candidatas.
Art. 47. (...)
VIII – Os horários reservados à propaganda eleitoral de cada eleição serão distribuídos com igualdade de tempo entre todos os partidos com candidaturas, independentemente do número de representantes do partido nas casas legislativas ou nas coligações majoritárias ou do tamanho dos partidos que as integrarem.
§ único. Ao partido cabe igualmente a divisão igualitária do seu tempo de propaganda entre todos os seus candidatos, observando-se a coligação à qual se integre.
Art. 4º Os artigos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995 enumerados a seguir passam a vigorar com os seguintes acréscimos e alterações:
Art. 12. O partido político funciona, nas Casas Legislativas, por intermédio de uma bancada, que deve constituir suas lideranças de acordo com as pautas do eleitorado, o estatuto do partido, as disposições regimentais das respectivas Casas e as normas desta Lei.
Art. 22-A. Perderá o mandato o detentor de cargo eletivo que assumir cargo em governo abandonando as pautas do eleitorado ou se desfiliar, sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito.
Art. 50-B
III - divulgar a posição do partido em relação às pautas do eleitorado tomadas para defesa e a temas políticos e ações da sociedade civil;
Art. 5º Este Projeto de Lei de Iniciativa Popular será encaminhado à Câmara dos Deputados depois de assinado por no mínimo um por cento do eleitorado nacional distribuído em cinco Estados da Federação.
Teresina, 19 de abril de 2018.
